Zapraszamy do lektury raportu "Monitoring procedury odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich
na Podlasiu"

Działalność strażnicza

21 października 2009 r. w auli Wydziału Prawa odbyła się konferencja podsumowująca projekt „Monitoring procedury odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich”.  Spotkanie zorganizowała Fundacja Prawo i Partnerstwo.
W konferencji wzięli udział przedstawiciele instytucji wdrażających programy unijne (WUP, UMWP), pracownicy naukowi Wydziału, przedstawiciele sądów, organizacji pozarządowych, samorządów i administracji, a także studenci.

W ramach projektu zbadany został proces rozpatrywania protestów (od negatywnych rozstrzygnięć formalnych lub merytorycznych) przez Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego i Wojewódzki Urząd Pracy w Białymstoku, a także Podlaski Urząd Wojewódzki. Zbadano także los "podlaskich" wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego oraz ewentualnych skarg wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (ewent. nawet NSA) przez "podlaskich" wnioskodawców, których wnioski o ponowne rozpatrzenie MRR rozstrzygnęło negatywnie. Podczas konferencji zaprezentowane zostały wyniki tych badań.

Podczas dyskusji uczestnicy konferencji zastanawiali się, dlaczego tak niewiele instytucji, podmiotów gospodarczych i osób indywidualnych ubiegających się o unijne wsparcie korzysta z procedury odwoławczej oraz dlaczego skuteczność tych starań jest bardzo niska. Dyskutowano też o tym, jakie problemy mogą się rodzić na etapie rozpatrywania protestów i odwołań przez wojewódzkie sądy administracyjne.

Konferencja była jednocześnie oficjalną inicjacją pierwszego w regionie podlaskim ośrodka strażniczego w zakresie procedury odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich. Tym samym Fundacja Prawo i Partnerstwo dołączyła do nielicznego jeszcze w Polsce grona organizacji strażniczych – watchdog organizations.

Projekt „Monitoring procedury odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich” został dofinansowany przez Fundację im. Stefana Batorego, która od 2004 r. realizuje Program Działania Strażnicze. Jego celem jest upowszechnienie mechanizmów obywatelskiego nadzoru nad funkcjonowaniem instytucji publicznych i instytucji zaufania publicznego służących podnoszeniu standardów i przejrzystości ich działania. W krajach o rozwiniętej tradycji demokratycznej funkcje takie pełnią m.in. niezależne organizacje pozarządowe, zwane organizacjami strażniczymi. W Polsce zakres i skala tego typu działań - co podkreśla Fundacja im. Stefana Batorego - są wciąż jeszcze niewystarczające w stosunku do potrzeb. Prowadzony przez Fundację konkurs dotacyjny pomóc ma organizacjom podejmującym inicjatywy strażnicze i zachęcić nowe do ich rozwijania.

Uczestnictwo w programie Działania Strażnicze ma dla Fundacji Prawo i Partnerstwo znaczenie prestiżowe. Na ogłoszony w październiku 2008 konkurs do Fundacji im. Stefana Batorego nadesłano bowiem 87 listów intencyjnych. Ostatecznie dotacje przyznano jedynie 15 organizacjom.

Lista prelegentów:

dr Maciej Perkowski - " Ocena kształtowania się procedury odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich"

P. Agata Wiśniewska - "Warto współpracować. Działania strażnicze a interes publiczny"

P. Eliza Szadkowska - "Gotowość administracji wdrażającej fundusze europejskie na Podlasiu do współpracy z pozarządowym ośrodkiem "strażniczym" w przedmiocie procedury odwoławczej"

dr Wojciech Stachurski - "Procedura odwoławcza- nowe wyzwanie dla sądownictwa administracyjnego"

dr Robert Suwaj - "Zastosowanie KPA w procedurze odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich" Zasada? Wyjątek? Problem?

****************

Monitoring procedury odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich

1 lutego 2009 roku Fundacja Prawo i Partnerstwo rozpoczęła realizację projektu współfinansowanego przez Fundację im. Stefana Batorego z programu Działania Strażnicze: "Monitoring procedury odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich"

Projekt polega na zbadaniu wypełniania zapisów artykułu 30 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, dotyczącego rozpatrywania odwołań składanych przez podmioty aplikujące o dotacje unijne. Wedle sekwencji ustawowej - w pierwszej kolejności zbadany zostanie proces rozpatrywania protestów (od negatywnych rozstrzygnięć formalnych lub merytorycznych) przez Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego i Wojewódzki Urząd Pracy w Białymstoku, a także Podlaski Urząd Wojewódzki. Ponadto zbadany zostanie los "podlaskich" wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego oraz ewentualnych skarg wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (ewent. nawet NSA) przez "podlaskich" wnioskodawców, których wnioski o ponowne rozpatrzenie MRR rozstrzygnął negatywnie.

Rezultatem projektu będzie miarodajna diagnoza systemowa, która zostanie opublikowana w formie raportu zawierającego statystyki i analizy dotyczące procedur odwoławczych. Płynące z niej wnioski zostaną zaprezentowane opinii publicznej podczas otwartej konferencji. Nastepnie raport wraz z propozycjami działań zaradczych zostanie przekazany osobom i instytucjom decydującym o systemie wdrażania funduszy europejskich w Polsce, a także Komisji Europejskiej. Niezwykle istotnym efektem projektu będzie ponadto inicjacja pierwszego pozarządowego ośrodka "strażniczego" w przedmiocie objętym zakresem projektu.

Uczestnictwo w programie Działania Strażnicze ma dla Fundacji Prawo i Partnerstwo znaczenie prestiżowe. Na ogłoszony w październiku 2008 konkurs do Fundacji im. Stefana Batorego nadesłano bowiem 87 listów intencyjnych. Ostatecznie dotacje przyznano jedynie 15 organizacjom.

Budżet projektu "Monitoring procedury odwoławczej w systemie wdrażania funduszy europejskich" to 49 080,00 PLN, z czego 46 200,00 PLN pokryje dotacja Fundacji im. Stefana Batorego.

Osoba odpowiedzialna za projekt: dr Maciej Perkowski.

Program Działania Strażnicze realizowany jest przez Fundację im. Stefana Batorego od 2004 roku. Jego celem jest upowszechnienie mechanizmów obywatelskiego nadzoru nad funkcjonowaniem instytucji publicznych i instytucji zaufania publicznego służących podnoszeniu standardów i przejrzystości ich działania. W krajach o rozwiniętej tradycji demokratycznej funkcje takie pełnią m.in. niezależne organizacje pozarządowe, zwane organizacjami strażniczymi (watchdog organizations). W Polsce zakres i skala tego typu działań - co podkreśla Fundacja im. Stefana Batorego - są wciąż jeszcze niewystarczające w stosunku do potrzeb. Prowadzony przez Fundację konkurs dotacyjny pomóc ma organizacjom podejmującym inicjatywy strażnicze i zachęcić nowe do ich rozwijania.